為了讀者儘快弄清農發行窩案的來龍去脈，首先應該介紹一下中國農業發展銀行成立的有關背景資料。
北京市月壇北街甲2號，這座北京西二環邊上的大樓是中國農業發展銀行總部所在地。作為政策性銀行，農發行的辦公地址及業務範圍鮮為人知，在業內有「最寂寞的銀行」之稱。
1994年4月19日，國務院下發「國發（1994）25號」文件，宣布組建中國農業發展銀行。依上述文件，農發行最初的業務範圍相當廣泛，兼有信貸業務和財政任務，即承擔國家的農業政策性金融業務，代理財政性支農資金的撥付，主要任務是「為農業和農村經濟發展服務」。
1994年6月30日，中國農業銀行、中國工商銀行正式向農發行划轉農業政策性信貸業務，由中國農業銀行代當時尚未組建的農發行接收。1994年8月，農發行總行的組建工作基本完成。
1994年農發行成立之時，國務院高層領導就對農發行提了「兩不」要求：不購置豪華汽車，不購置高檔寫字樓，要完全從服務農業、農村經濟為出發點。除此之外，另有人士提出農發行「不要設分支機構，以避免風險」。但農發行成立不久，便背離原來的初衷，一舉購買約3萬平方米的寫字樓，也就是月壇北街甲2號的月壇大廈南樓。月壇大廈1998年竣工，農發行總行第一時間即已入住。月壇大廈已經成為農發行的代名詞。
對「兩不」約束的突破並未就此中止，農發行分支機構的建設也緊鑼密鼓。到1997年3月末，農發行在機構設置上實行總行、分行、支行制，系統內實行垂直領導。總行設在北京，在各省、自治區、直轄市和計劃單列市設有35個分行，地市二級分行295個，縣（縣級市、區）支行1613個。全行員工接近6萬人。
銀行業內很多人士認為，農發行完全沒必要建立這些分支機構。但實際情況卻是，全國1000多家農發行縣級支行，均斥巨資建辦公樓。如遼寧某市農發行分行辦公樓，耗資近1.2億元。
除辦公大樓外，存儲並處理銀行日常交易信息的大型主機，以及獨有的電子安保監控設備，為另一項最重要的投入。一份資料顯示，截至1999年，農發行總行、省分行、地（市）分行及縣級支行的電子化網點數量約佔總數的85%，共約1647個。
為此，農發行共租賃了8000多套PC台式機、PC伺服器、筆記本電腦，還為各機構租賃激光印表機、路由器、UPS等設備。其中僅農發行總行配備的PC機就超過300台，已基本做到了人手一台。顯然，為農發行提供租賃業務的公司，是這筆大買賣的受益者。
農發行高官落馬的導火索，就是這些租賃業務。
在這起窩案中第一個落馬的是農發行原副行長鬍楚壽，他的落馬緣於2002年的審計風暴。
2003年6月，審計署2002年審計報告提到：1996年至1999年，農發行總行以租賃的名義，委託某公司購買電子設備和汽車等固定資產，總金額9.2億元，其中8.1億元曾被挪用投入股市，進行股票買賣，所獲收益去向不明，涉嫌重大經濟犯罪。當時負責該租賃工作的就是胡楚壽。在偵查中，反貪部門發現該租賃案牽涉到一家大型公司，而且確認胡楚壽之子在該公司擁有股份，由此查出胡楚壽涉嫌受賄。
胡楚壽，1945年7月生，湖南漢壽縣人，曾任農發行農業信貸部主任，農發行第一副行長，並分管資金計劃工作。2001年，時年56歲的胡楚壽調入中央金融工委，先後出任中央金融工委駐中國工商銀行、中國信達、長城資產管理公司監事會主席。
隨即，檢察機關介入此案。
根據北京檢察機關的調查，1996年初，胡楚壽與北京美禾電子有限責任公司總經理蔡國安相識后，將兒子胡剛引薦到了美禾公司。1997年12月，蔡國安通過胡剛，得知農發行有一筆2億元的租賃業務。在胡剛的斡旋下，胡楚壽將這筆業務交給了美禾公司，因此獲得了500萬元「好處費」。儘管胡楚壽認為這500萬元是「燙手山芋」，他還是收下了，並讓兒子胡剛用此款註冊成立了北京日通成科技發展有限公司。
即將退休的胡楚壽就這麼落馬了。
很快，第一個捲入農發行腐敗窩案的胡楚壽，在北京市第一中級人民法院出庭受審。檢方指控，60歲的胡楚壽涉嫌受賄600多萬元。胡楚壽承認了檢方指控的事實。
檢方指控胡楚壽涉嫌收受共600多萬元賄賂：
胡楚壽通過兒子胡剛收受美禾公司總經理蔡國安500萬元賄賂。
胡楚壽收受當時尚未升任副行長職務的於大路30萬元賄賂。
胡楚壽收受兩家深圳企業共90萬元港幣的賄賂。
胡楚壽收受農發行大連分行程某賄賂10萬元。
檢方同時表示，胡楚壽認罪態度好，向檢方坦白交代了他的犯罪行為。
2006年1月18日上午，北京市第一中級人民法院作出一審判決，以受賄罪判處胡楚壽無期徒刑，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財產。法院判決后，胡楚壽沒有提出上訴。
根據法院的判決，1996年至2003年間，胡楚壽利用其擔任中國農發行副行長、國有重點金融機構監事會主席等職務便利，為請託人謀取利益，或利用其職權、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為他人謀取不正當利益，單獨或夥同其子胡剛多次收受他人給予的財物摺合人民幣635萬餘元。
因為農發行窩案已經牽涉到胡楚壽兒子胡剛。胡剛因該案已被北京市檢察院反貪局立案偵查。
胡剛，1973年1月生，1994年7月大學畢業後進入深圳京儀投資發展公司工作，1995年5月至1997年8月在北京某公司任職。隨後進入日通成科技公司任法定代表人和董事長。據工商資料顯示，日通成科技公司註冊資本500萬元，胡剛、韓效國各持50%的股份，知情者透露，胡剛入股的250萬元股金，實為蔡國安代付，而韓效國也是蔡國安的親戚。
1998年10月，胡剛通過日通成公司介入美禾公司，持該公司10%的股份。1999年12月，日通成公司所持美禾公司10%的股權全歸胡剛名下。此時，胡剛在美禾公司的股權達到560萬元。
2005年年底，胡剛從國外回到海南時被警方抓捕歸案。
「執行者」於大路
作為農發行窩案的二號人物，媒體和於大路本人，都將其在本案中的身份定位於「執行者」。
2004年6月初，剛剛參加完全國金融監事會議的胡楚壽被宣布「雙規」。同一天，農發行腐敗窩案的「二號人物」、農發行副行長於大路也遭遇同樣的命運。於大路在審計署披露的農發行「租賃案」發生時，還任財務會計部主任，胡楚壽調離農發行后，於大路順利升任副行長。
於大路出身書香門第，15歲時在黑龍江中蘇邊境珍寶島附近的生產建設兵團參加工作。之後就讀於黑龍江銀行學校，畢業后曾在黑龍江金融系統工作，當過出納、會計、信貸員，並較早地走上了領導崗位。熟知於大路的一位金融界人士稱，憑著「靈活的辦事能力」，於大路從省級金融系統的普通科員，一路升至中國農業銀行重要部門的負責人。
1994年農發行成立后，於大路出任會計部主任。2001年胡楚壽被調離農發行時，於大路順利升任農發行副行長。
2004年9月，農發行「租賃案」被移交到檢察機關，北京市檢察院反貪局偵查一處隨後立案偵查。不久，胡楚壽、於大路因涉嫌挪用公款被批捕。
2006年1月9日，中國農業發展銀行原副行長於大路因涉嫌受賄、行賄和挪用公款罪在法庭上受審。表情平靜的於大路戴金絲眼鏡，穿著潔凈的軍大衣，腳著乾淨布鞋，臉面光潔，耳鬢修剪整齊。
於大路從被逮捕到受審已一年有餘。2004年8月25日被逮捕，2005年5月27日，北京市人民檢察院偵查終結，以於大路涉嫌受賄罪和挪用公款罪，移交市檢一分院審查起訴。因證據不足，北京市檢察院第一分院兩次將案件退回補充偵查，並三次延長審查期限。
檢方指控，於大路利用「租賃」職權，先後受賄5筆總共831萬元。這5筆受賄為：於大路於1999年初至2001年7月，先後收受汽車供貨商天津某公司陳某的42萬元，設備供貨商深圳某公司譚某的30萬元，海南某公司鄧某的100萬元，北京電子租賃有限公司趙東明的259萬元。另外，於大路於1999年7月，與亞捷電子(深圳)有限公司董事長黃俊傑共謀，向北京美禾電子有限公司索要了400萬元的「補償費」。檢方還指控於大路涉嫌挪用公款罪和行賄罪。1999年4月至2000年9月，於大路挪用公款410萬元，用於個人炒股。1999年初，於大路為了職位升遷，通過胡楚壽之子胡剛給了時任農發行副行長的胡楚壽30萬元。
開庭過程中，於大路表示檢方的指控基本屬實，只是在幾個具體問題上他需要解釋。他否認曾為升遷行賄胡楚壽30萬元。於大路說，檢方指控他行賄的30萬元，和指控他收受深圳某公司譚某上供的30萬元是同一筆錢。「收錢之初，我很猶豫。」於大路說，是譚某的「寬心話」令他收下了錢。譚某稱送「感謝」款有三層意思，「一些給你們老闆（領導），為了你的進步，一些給你，一些給你們財會部」。於大路說，為了防備譚某「外露」，於大路通過胡剛將錢全部轉交給了老領導胡楚壽。
「給胡楚壽錢，是譚某的意思，如果沒他這句話，我不會給。」於大路否認給胡剛30萬元是向胡楚壽行賄，他認為不是為了陞官才給胡楚壽錢的。
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