位上，則千裏而有一人，則猶比肩也。故國者有不幸而無明君；君明也，則國無
不幸而無賢士矣。故自古而至於今，澤有無水，國無無士。故士易得而難求也，
易致而難留也。故求士而不以道，周遍境內不能得一人焉。故求士而以道，則國
中多有之。此之謂士易得而難求也。故待士而以敬，則士必居矣；待士而不以道，
則士必去矣。此之謂士易致而難留也。
王者有易政而無易國，有易吏而無易民。故因是國也而為安，因是民也而為
治。故湯以桀之亂民為治，武王以紂之北卒為強。故民之治亂在於吏，國之安危
在於政。故是以明君之於政也慎之，於吏也選之，然後國興也。故君能為善，則
吏必能為善矣；吏能為善，則民必能為善矣。故民之不善也，失之者吏也；故民
之善者，吏之功也。故吏之不善也，失之者君也；故吏之善者，君之功也。是故
君明而吏賢，吏賢而民治矣。故苟上好之，其下必化之，此道之謂也。
夫民之為言也，螟也；萌之為言也，盲也。故惟上之所扶而以之，民無不化
也。故曰：民、萌。民、萌哉，直言其意而為之名也。夫民者，賢、不肖之材也，
賢、不肖皆具焉。故賢人得焉，不肖者伏焉，技能輸焉，忠信飭焉。故民者，積
愚也。故夫民者雖愚也，明上選吏焉，必使民與焉。故士民譽之，則明上察之，
見歸而舉之；故士民苦之，則明上察之，見非而去之。故王者取吏不妄，必使民
唱，然後和之。故夫民者，吏之程也，察吏於民，然後隨之。夫民至卑也，使之
取吏焉，必取其愛焉。故十人愛之有歸，則十人之吏也；百人愛之有歸，則百人
之吏也；千人愛之有歸，則千人之吏也；萬人愛之有歸，則萬人之吏也。故萬人
之吏，選卿相焉。
夫民者，諸侯之本也；教者，政之本也；道者，教之本也。有道，然後教也；
有教，然後政治也；政治，然後民勸之；民勸之，然後國豐富也。故國豐且富，
然後君樂也。忠，臣之功也；臣之忠者，君之明也。臣忠君明，此之謂政之綱也。
故國也者，行政之綱，然後國臧也。故君之信在於所信，所信不信，雖欲論信也，
終身不信矣。故所信不可不慎也。事君之道，不過於事父，故不肖者之事父也，
不可以事君；事長之道，不過於事兄，故不肖者之事兄也，不可以事長；使下之
道，不過於使弟，故不肖者之使弟也，不可以使下；交接之道，不過於為身，故
不肖者之為身也，不可以接友；慈民之道，不過於愛其子，故不肖者之愛其子，
不可以慈民；居官之道，不過於居家，故不肖者之於家也，不可以居官。夫道者，
行之於父，則行之於君矣；行之於兄，則行之於長矣；行之於弟，則行之於下矣；
行之於身，則行之於友矣；行之於子，則行之於民矣；行之於家，則行之於官矣。
故士則未仕而能以試矣。聖王選舉也，以為表也。問之，然後知其言；謀焉，然