「善。」管子於是制國以為二十一鄉：工商之鄉六；士鄉十五，公帥五鄉焉，國
子帥五鄉焉，高子帥五鄉焉。參國起案，以為三官，臣立三宰，工立三族，市立
三鄉，澤立三虞，山立三衡。
桓公曰：「吾欲從事於諸侯，其可乎？」管子對曰：「未可，國未安。」桓
公曰：「安國若何？」管子對曰：「修舊法，擇其善者而業用之；遂滋民，與無
財，而敬百姓，則國安矣。」桓公曰：「諾。」遂修舊法，擇其善者而業用之；
遂滋民，與無財，而敬百姓。國既安矣，桓公曰：「國安矣，其可乎？」管子對
曰：「未可。君若正卒伍，修甲兵，則大國亦將正卒伍，修甲兵，則難以速得志
矣。君有攻伐之器，小國諸侯有守禦之備，則難以速得志矣。君若欲速得志於天
下諸侯，則事可以隱令，可以寄政。」桓公曰：「為之若何？」管子對曰：「作
內政而寄軍令焉。」桓公曰：「善。」
管子於是制國：「五家為軌，軌為之長；十軌為裏，裏有司；四裏為連，連
為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。以為軍令：五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；
十軌為裏，故五十人為小戎，裏有司帥之；四裏為連，故二百人為卒，連長帥之；
十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥
之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以‧振旅，秋以‧治兵。
是故卒伍整於裏，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪
同恤，禍災共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，
足以不乖；晝戰目相見，足以相識。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。
是故守則同固，戰則同強。君有此士也三萬人，以方行於天下，以誅無道，以屏
周室，天下大國之君莫之能禦。」
正月之朝，鄉長複事。君親問焉，曰：「於子之鄉，有居處好學、慈孝於父
母、聰慧質仁、發聞於鄉裏者，有則以告。有而不以告，謂之蔽明，其罪五。」
有司已於事而竣。桓公又問焉，曰：「於子之鄉，有拳勇股肱之力秀出於眾者，
有則以告。有而不以告，謂之蔽賢，其罪五。」有司已於事而竣。桓公又問焉，
曰：「於子之鄉，有不慈孝於父母、不長悌於鄉裏、驕躁淫暴、不用上令者，有
則以告。有而不以告，謂之下比，其罪五。」有司已於事而竣。是故鄉長退而修
德進賢，桓公親見之，遂使役官。
桓公令官長期而書伐，以告且選，選其官之賢者而複用之，曰：「有人居我
官，有功休德，惟慎端愨以待時，使民以勸，綏謗言，足以補官之不善政。」桓
公召而與之語，訾相其質，足以比成事，誠可立而授之。設之以國家之患而不疚，
退問其鄉，以觀其所能而無大厲，升以為上卿之贊。謂之三選。國子、高子退而
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